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जैव विविधता पर कन्वेंशन (CBD)

जैव विविधता क्या है

1. जैव विविधता पृथ्वी पर जीवन की विविधता और परिवर्तनशीलता को संदर्भित करती है और यह उन विशाल पारिस्थितिकी तंत्र सेवाओं की नींव है जो मानव भलाई में योगदान करती हैं। यह भोजन, ईंधन, आश्रय, दवा और अन्य उत्पाद प्रदान करती है जो पृथ्वी पर जीवन के अस्तित्व के लिए महत्वपूर्ण हैं। जैव विविधता तीन स्तरों पर प्रकट होती है: आनुवंशिक विविधता जो प्रजातियों के भीतर आनुवंशिक भिन्नता को संदर्भित करती है; प्रजाति विविधता जो जीवित जीवों की संख्याओं और प्रकारों को संदर्भित करती है; और पारिस्थितिकी तंत्र विविधता जो आवास, जैविक समुदायों और पारिस्थितिक प्रक्रियाओं की विविधता को व्यक्त करती है।
2. भारत एक जैव विविधता में समृद्ध और पारंपरिक ज्ञान से संपन्न देश है। भारत में लाखों लोगों की आजीविका जैव विविधता पर निर्भर करती है। इसलिए जैव विविधता का संरक्षण एक राष्ट्रीय प्राथमिकता है।
3. प्रजातियों का विलुप्त होना और पारिस्थितिकी तंत्र समुदायों में धीरे-धीरे परिवर्तन एक प्राकृतिक प्रक्रिया है। हालांकि, विलुप्त होने की गति मानव गतिविधियों के परिणामस्वरूप नाटकीय रूप से बढ़ गई है। पारिस्थितिकी तंत्र को विघटित या समाप्त किया जा रहा है, और कई प्रजातियाँ गिरावट में हैं। आवासों का विघटन, बिगड़ना, और हानि जैव विविधता के लिए गंभीर खतरा पैदा करती है। ये नुकसान अपरिवर्तनीय हैं और हमारे खुद के भलाई को खतरे में डालते हैं, हमारे खाद्य फसलों, दवाओं और अन्य जैविक संसाधनों पर निर्भरता को देखते हुए।

जैव विविधता पर कन्वेंशन

1. प्रजातियों और पारिस्थितिकी तंत्रों के नुकसान पर वैश्विक चिंता जैव विविधता पर कन्वेंशन (CBD) में व्यक्त की गई है। CBD, जो 1992 में रियो डी जनेरियो में आयोजित पृथ्वी शिखर सम्मेलन के दौरान अपनाए गए दो प्रमुख समझौतों में से एक है, पहला व्यापक वैश्विक समझौता है जो जैव विविधता से संबंधित सभी पहलुओं को संबोधित करता है। CBD, जिसका लगभग सार्वभौम सदस्यता है 196 देश इसके पक्षकार हैं, विश्व के पारिस्थितिकीय आधारों को बनाए रखने के लिए प्रतिबद्धताएँ निर्धारित करता है, जबकि आर्थिक विकास की खोज में रहता है। भारत CBD का पक्षकार है। कन्वेंशन, जबकि राष्ट्रों के जैविक संसाधनों पर संप्रभु अधिकारों की पुष्टि करता है, तीन मुख्य लक्ष्यों की स्थापना करता है: जैव विविधता का संरक्षण, इसके घटकों का सतत उपयोग, और आनुवंशिक संसाधनों के उपयोग से लाभों की उचित और समान साझेदारी।
2. भारत जैव विविधता पर कन्वेंशन (CBD) का पक्षकार है। पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (MoEFCC) भारत में CBD के कार्यान्वयन के लिए नोडल मंत्रालय है। भारत जैव विविधता संरक्षण में एक नेता के रूप में मान्यता प्राप्त है और संबंधित कानूनी और नीति व्यवस्था को विकसित और लागू कर रहा है।
3. अब तक CBD के तहत दो प्रोटोकॉल अपनाए गए हैं: कार्टाजेना प्रोटोकॉल पर बायोसाफ्टी (2000); और नागोया प्रोटोकॉल पर पहुंच और लाभ साझा करने (2010)।

राष्ट्रीय जैव विविधता रणनीति और कार्य योजना और राष्ट्रीय जैव विविधता लक्ष्य

1. CBD पर सभी पक्षकारों की दो अनिवार्य बाध्यताएँ हैं: राष्ट्रीय जैव विविधता रणनीति और कार्य योजनाओं (NBSAPs) की तैयारी जैसा कि लेख 6 में प्रदान किया गया है और राष्ट्रीय रिपोर्टों की तैयारी जैसा कि लेख 26 में प्रदान किया गया है।
2. CBD का लेख 6 सभी पक्षकारों पर जैव विविधता के संरक्षण और सतत उपयोग के लिए राष्ट्रीय रणनीतियों, योजनाओं या कार्यक्रमों की तैयारी का आरोपित करता है (सामान्यतः NBSAPs के रूप में जाना जाता है), और जैव विविधता के संरक्षण और सतत उपयोग को सभी प्रासंगिक क्षेत्रीय और पार-अनुशासनात्मक योजनाओं, कार्यक्रमों और नीतियों में एकीकृत करने का निर्देश देता है।
3. NBSAPs या समकक्ष दस्तावेज CBD को राष्ट्रीय स्तर पर लागू करने के लिए मुख्य उपकरण हैं। CBD देशों से NBSAPs तैयार करने की मांग करता है और यह सुनिश्चित करने की आवश्यकता है कि ये योजनाएँ उन क्षेत्रों की योजनाओं और गतिविधियों में शामिल की जाएँ जिनकी गतिविधियाँ जैव विविधता पर प्रभाव डाल सकती हैं।
4. CBD की अनुमोदन के पश्चात, भारत ने 1999 में एक राष्ट्रीय नीति और मैक्रोलेवल एक्शन स्ट्रेटेजी पर जैव विविधता तैयार की, जो मौजूदा नीतियों और कार्यक्रमों, अंतराल और संरक्षण और सतत उपयोग के लिए आवश्यक आगे की कार्रवाइयों का एक मैक्रो स्तर पर बयान है।
5. 2006 में राष्ट्रीय पर्यावरण नीति (NEP) की स्वीकृति के बाद, 1999 के दस्तावेज़ की अद्यतनता NEP के अनुरूप और राष्ट्रीय जैव विविधता रणनीति और कार्य योजना की तैयारी पर बाहरी सहायता प्राप्त परियोजना की रिपोर्ट का उपयोग करके की गई। भारत ने 2008 में अपनी दूसरी पीढ़ी की राष्ट्रीय जैव विविधता कार्य योजना (NBAP) तैयार की। भारत की NBAP, 2008 में ग्यारह व्यापक विषयगत क्षेत्रों के तहत 175 कार्य बिंदु हैं।
6. संयुक्त राष्ट्र (UN) महासभा ने 2011-2020 को जैव विविधता पर UN दशक के रूप में घोषित किया ताकि जैव विविधता के महत्व और खतरों के बारे में जागरूकता बढ़ सके। दशक के साथ मेल खाते हुए, CBD ने 2010 में 2011-2020 के लिए जैव विविधता के लिए एक रणनीतिक योजना को अपनाया, जिसमें पांच लक्ष्य और 20 ऐची जैव विविधता लक्ष्य हैं, जो सभी देशों और हितधारकों द्वारा जैव विविधता के समर्थन में व्यापक कार्रवाई के लिए एक महत्वाकांक्षी योजना है। यह रणनीतिक योजना CBD और अन्य जैव विविधता से संबंधित संधियों के साथ-साथ पूरे UN प्रणाली के लिए एक व्यापक ढांचा है।
7. 2011-2020 के लिए रणनीतिक योजना और 20 ऐची जैव विविधता लक्ष्यों की स्वीकृति के साथ, CBD के पक्षकारों को राष्ट्रीय लक्ष्यों को एकीकृत करके NBSAPs को संशोधित और अद्यतन करने की आवश्यकता थी।
8. इसके अनुसार, भारत द्वारा 20 ऐची जैव विविधता लक्ष्यों के साथ मेल खाते हुए 12 राष्ट्रीय जैव विविधता लक्ष्य (NBTs) विकसित किए गए हैं, और NBAP, 2008 को 2014 में अद्यतन किया गया। भारत द्वारा प्राप्त करने के लिए एक रोडमैप प्रदान करने के लिए संबंधित संकेतक और निगरानी ढांचा भी विकसित किया गया है।
9. जैव विविधता की भूमिका कई सतत विकास लक्ष्यों (SDGs) और संबंधित लक्ष्यों के माध्यम से मान्यता प्राप्त है। हालांकि SDGs 14 और 15 मुख्य रूप से जैव विविधता और प्राकृतिक संसाधन प्रबंधन पर ध्यान केंद्रित करते हैं, जैव विविधता विभिन्न अन्य SDGs में भी दर्शाई गई है।

CBD के लिए राष्ट्रीय रिपोर्टें

1. CBD सभी पक्षकारों से रिपोर्टें प्रस्तुत करने की अपेक्षा करता है जो कन्वेंशन के कार्यान्वयन के लिए उठाए गए उपायों और उनके प्रभावशीलता को दर्शाती हैं। राष्ट्रीय रिपोर्टिंग एक निरंतर आवश्यकता है।
2. समय-समय पर राष्ट्रीय रिपोर्टों की तैयारी एक पक्षकार को कन्वेंशन के कार्यान्वयन की स्थिति की निगरानी और समीक्षा में मदद करती है जबकि क्षमता, सीमाओं और बाधाओं में अंतराल की पहचान करती है। भारत ने अपनी पहली, दूसरी, तीसरी, चौथी और पांचवीं राष्ट्रीय रिपोर्टें 1998, 2001, 2005, 2009 और 2014 में प्रस्तुत की हैं।
3. CBD को छठी राष्ट्रीय रिपोर्ट (NR 6) दिसंबर 2018 तक प्रस्तुत की जानी है। इसके लिए, मंत्रालय ने अगस्त और सितंबर 2017 में सभी राज्यों/संघ शासित प्रदेशों को कवर करने वाली पांच क्षेत्रीय सलाहकार बैठकों का आयोजन किया, इसके बाद अक्टूबर 2017 में एक राष्ट्रीय सलाहकार बैठक की, ताकि NBT के बारे में जागरूकता बढ़ाई जा सके और NR 6 के लिए इनपुट प्राप्त किए जा सकें। 'जैव विविधता को मुख्यधारा में लाने पर सलाहकार बैठक' पर एक ब्रॉशर तैयार किया गया है। इसे हिंदी और कई क्षेत्रीय भाषाओं में भी अनुवादित किया गया है। एक समर्पित वेब पोर्टल (www.nationalreport.6.com) विकसित किया गया है ताकि हितधारकों को जैव विविधता पर उनके काम के बारे में जानकारी/सामग्री प्रदान करने के लिए आमंत्रित किया जा सके जो छठी राष्ट्रीय रिपोर्ट में इनपुट के रूप में उपयोग की जाएगी।

22^वे मई को अंतर्राष्ट्रीय जैव विविधता दिवस का उत्सव

1. संयुक्त राष्ट्र ने 22^वे मई, जिस दिन CBD के पाठ को 1992 में अपनाया गया था, को अंतर्राष्ट्रीय जैव विविधता दिवस (IBD) के रूप में घोषित किया है ताकि इस ग्रह पर जीवन को बनाए रखने में जैव विविधता के महत्व और खतरों के बारे में जागरूकता बढ़ाई जा सके। हर साल, CBD IDB के लिए एक थीम की पहचान करता है। यह दिवस पूरे देश में 22^वे मई को मनाया जाता है। IDB 2017 के लिए राष्ट्रीय कार्यक्रम 22^वे मई 2017 को गोवा में आयोजित किया गया था।

CBD के लिए ग्यारहवीं सम्मेलन की मेज़बानी (CoP-11) और CoP प्रेसीडेंसी

1. भारत ने जैव विविधता पर कन्वेंशन (CBD) के ग्यारहवें सम्मेलन (COP 11) की मेज़बानी की, जो 8-19 अक्टूबर 2012 को हैदराबाद, भारत में आयोजित किया गया। इस घटना ने भारत को जैव विविधता पर अपने ताकतों को एकत्रित, बढ़ाने और प्रदर्शित करने का एक अवसर प्रदान किया। बैठकें पर्यावरण और वन मंत्री, भारत द्वारा COP-11 के अध्यक्ष के रूप में संचालित की गईं। उच्च स्तर खंड का उद्घाटन भारत के प्रधानमंत्री द्वारा किया गया। CoP-11 भारत में आयोजित की गई अब तक की सबसे बड़ी सम्मेलन थी। 175 देशों, अन्य सरकारों, UN एजेंसियों, अंतरसरकारी, गैर-सरकारी, आदिवासी और स्थानीय समुदाय संगठनों, अकादमी और निजी क्षेत्र के हजारों प्रतिनिधियों ने CoP-11 में भाग लिया।
2. भारत ने CoP-12 तक अक्टूबर 2014 तक दो वर्षों की प्रेसीडेंसी में, CoP-11 के निर्णयों के कार्यान्वयन को मार्गदर्शित और नियंत्रित किया, और अन्य विकासशील देशों के लिए क्षमता निर्माण पहलों का समर्थन किया, इसके अतिरिक्त राष्ट्रीय स्तर पर जैव विविधता संरक्षण के मौजूदा प्रयासों को मजबूत किया। भारत ने अपनी प्रेसीडेंसी के दौरान जैव विविधता से संबंधित कई गतिविधियाँ भी कीं, जिनमें से कुछ काफी अनूठी और अभिनव थीं। इनमें शामिल हैं: जैव विविधता विशेष (SEBS) ट्रेन को CoP-11 के ब्रांड एंबेसडर के रूप में स्थापित करना, जैव विविधता मुद्दों पर बड़े पैमाने पर जागरूकता उत्पन्न करने के लिए, और इसकी शानदार सफलता के बाद, SEBS के दूसरे और तीसरे चरणों का 2013 और 2014 में शुभारंभ; और CoP-11 का लोगो और नारा मंत्रालय के नए लोगो और नारे के रूप में अपनाना। CoP-11 की मेज़बानी, जिसमें उत्पत्ति, पृष्ठभूमि, तैयारी और घटना शामिल है, 'भारत द्वारा CoP-11 की मेज़बानी: एक चित्रण प्रस्तुति' नामक एक बुकलेट के रूप में दस्तावेजित की गई है। एक अन्य दस्तावेज, 'भारत की CoP प्रेसीडेंसी 2012-2014 का एक पैनोरमिक दृश्य', जो भारत की CoP प्रेसीडेंसी के दौरान महत्वपूर्ण गतिविधियों की जानकारी प्रदान करता है, भी प्रकाशित किया गया है।
3. अब तक तेरह CoP आयोजित किए गए हैं। अंतिम CoP क Cancun, मेक्सिको में आयोजित किया गया था। भारत की भागीदारी पर एक रिपोर्ट 'India at Cancun' तैयार की गई है।

Nagoya Protocol on Access and Benefit Sharing

Nagoya Protocol on ABS

2010 में CBD के तहत एक नागोया प्रोटोकॉल पर पहुंच और लाभ साझा करने (ABS) को अपनाया गया, जो कन्वेंशन द्वारा प्रदान की गई ABS ढांचे को आगे विकसित करने के लिए छह वर्षों की तीव्र बातचीत के बाद है। भारत ने इन वार्ताओं में महत्वपूर्ण सकारात्मक योगदान किया है। इस प्रोटोकॉल का उद्देश्य आनुवंशिक संसाधनों के उपयोग से उत्पन्न लाभों की उचित और समान साझेदारी है। प्रोटोकॉल 12^वे अक्टूबर 2014 को लागू हुआ। भारत ने 11^वे मई 2011 को प्रोटोकॉल पर हस्ताक्षर किए और 9^वे अक्टूबर 2012 को इसे रद्द किया।

1. नागोया प्रोटोकॉल के लेख 13 के अनुसार, भारत ने पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय को राष्ट्रीय फोकल प्वाइंट के रूप में नामित किया है, और राष्ट्रीय जैव विविधता प्राधिकरण को एक सक्षम राष्ट्रीय प्राधिकरण के रूप में नामित किया है।
2. Nagoya प्रोटोकॉल सभी पक्षकारों को एक परमिट या इसके समकक्ष जारी करने की आवश्यकता होती है जब आनुवंशिक संसाधनों तक पहुंच के समय प्रमाण के रूप में कि पहुंच पूर्व सूचित सहमति पर आधारित थी और कि आपसी सहमति की शर्तें स्थापित की गई थीं। प्रोटोकॉल यह भी आवश्यक करता है कि पक्षकारों को परमिट या इसके समकक्ष की जानकारी CBD के ABS क्लियरिंग हाउस में उपलब्ध करानी चाहिए ताकि इसे एक अंतर्राष्ट्रीय रूप से मान्यता प्राप्त अनुपालन प्रमाणपत्र (IRCC) के रूप में माना जा सके। भारत ने नागोया प्रोटोकॉल के तहत 1^वी अक्टूबर 2015 को IRCC प्रकाशित करने वाला पहला देश बन गया। सितंबर 2017 तक, भारत ने ABS क्लियरिंग हाउस पर 74 IRCCs प्रकाशित किए हैं।

भारत नागोया प्रोटोकॉल पर अंतरिम राष्ट्रीय रिपोर्ट को अंतिम रूप देने की प्रक्रिया में है, जिसे CBD सचिवालय को 1^st नवंबर 2017 तक प्रस्तुत किया जाना है।

जैव विविधता अधिनियम, 2002

जैव विविधता अधिनियम

• 1. CBD के अनुसार, भारत ने 2002 में जैव विविधता अधिनियम बनाया और 2004 में जैव विविधता नियमों को अधिसूचित किया, ताकि इस सम्मेलन के प्रावधानों को लागू किया जा सके, जिसमें ABS से संबंधित प्रावधान शामिल हैं। यह अधिनियम राष्ट्रीय, राज्य और स्थानीय स्तर पर तीन-स्तरीय संस्थागत तंत्र के माध्यम से लागू किया जाता है। राष्ट्रीय जैव विविधता प्राधिकरण (NBA) अक्टूबर 2003 में चेन्नई में स्थापित किया गया। अधिनियम की धारा 8(4) के अनुसार, NBA में एक अध्यक्ष, पांच गैर-आधिकारिक और दस एक्ज़-ऑफिसियो सदस्य होते हैं जिन्हें केंद्रीय सरकार द्वारा विभिन्न मंत्रालयों का प्रतिनिधित्व करने के लिए नियुक्त किया जाता है।
  2. NBA का दृष्टिकोण भारत की समृद्ध जैव विविधता और संबंधित ज्ञान का संरक्षण और सतत उपयोग है, जिसमें लोगों की भागीदारी सुनिश्चित की जाती है, और वर्तमान और भविष्य की पीढ़ियों की भलाई के लिए लाभ साझा करने की प्रक्रिया को सुनिश्चित किया जाता है। NBA का मिशन जैव विविधता अधिनियम, 2002 और जैव विविधता नियम 2004 के प्रभावी कार्यान्वयन को सुनिश्चित करना है, ताकि जैव विविधता का संरक्षण, इसके घटकों का सतत उपयोग, और आनुवंशिक संसाधनों के उपयोग से उत्पन्न लाभों का उचित और समान वितरण किया जा सके।
  3. NBA विदेशी व्यक्तियों, संस्थानों या कंपनियों द्वारा पहुँच के अनुरोधों और किसी विदेशी को अनुसंधान के परिणामों के हस्तांतरण से संबंधित सभी मामलों से निपटता है। राज्य जैव विविधता बोर्ड (SBBs), जिन्हें राज्य सरकारों द्वारा गठित किया गया है, व्यावसायिक उद्देश्यों के लिए भारतीयों द्वारा पहुँच से संबंधित सभी मामलों से निपटते हैं। स्वशासन के संस्थानों को अपने-अपने क्षेत्रों में जैव विविधता प्रबंधन समितियों (BMCs) की स्थापना करने की आवश्यकता होती है, ताकि जैव विविधता का संरक्षण, सतत उपयोग, दस्तावेज़ीकरण और ज्ञान की इतिहास लेखन किया जा सके।
  4. NBA के लिए एक ई-आवेदन प्रक्रिया 30^th मार्च 2017 को शुरू की गई थी। यह ऑनलाइन प्रक्रिया उपयोगकर्ता के अनुकूल है और इसमें संपादन, समीक्षा, प्रिंटिंग, डिजिटल सिग्नेचर, ऑनलाइन शुल्क भुगतान आदि जैसी सुविधाएँ हैं। पोर्टल ई-फाइलिंग के लिए एक चरण-दर-चरण मार्गदर्शिका प्रदान करता है, साथ ही आवेदकों की सहायता के लिए टूल टिप्स/पॉप-अप संदेश भी होते हैं।

1. जैव विविधता अधिनियम और नियमों, प्रक्रियाओं, अधिसूचनाओं, विनियमों, दिशानिर्देशों, संस्थागत तंत्र और गतिविधियों के बारे में विवरण NBA की वेबसाइट www.nbaindia.org पर देखा जा सकता है।

NBA के माध्यम से लागू किए गए जैव विविधता पर परियोजनाएँ

1. मंत्रालय द्वारा विकसित की गई कुछ महत्वपूर्ण जैव विविधता परियोजनाएँ जो NBA के माध्यम से लागू की जा रही हैं, नीचे सूचीबद्ध की गई हैं।

जैव विविधता और पारिस्थितिक तंत्र सेवाओं पर अंतर सरकारी मंच

1. जैव विविधता और पारिस्थितिक तंत्र सेवाओं पर अंतर सरकारी मंच (IPBES) को अप्रैल 2012 में सरकारों द्वारा स्थापित किया गया था, जो इंटरगवर्नमेंटल पैनल ऑन क्लाइमेट चेंज का जैव विविधता समकक्ष है, ताकि जैव विविधता पर विज्ञान-नीति इंटरफेस को मजबूत किया जा सके और नीति निर्माताओं को जैव विविधता पर विश्वसनीय, स्वतंत्र और विश्वसनीय जानकारी प्रदान की जा सके, इस प्रकार मानव कल्याण और सतत विकास को जैव विविधता के सतत उपयोग के माध्यम से बढ़ावा दिया जा सके (www.ipbes.net).
2. भारत IPBES का सदस्य राज्य है। सितंबर 2017 तक, IPBES के 125 से अधिक सदस्य राज्य हैं।
3. IPBES की प्रमुख कार्यवाहियाँ हैं: विशिष्ट विषयों और विधायिक मुद्दों पर क्षेत्रीय और वैश्विक स्तर पर आकलन करना; नीति समर्थन प्रदान करना; क्षमता और ज्ञान निर्माण करना; और संचार और आउटरीच को बढ़ाना। आकलन प्रमुख विशेषज्ञों द्वारा किए जाते हैं, जिन्हें सभी क्षेत्रों से सरकारों द्वारा नामांकित किया जाता है। IPBES के लिए राष्ट्रीय संपर्क बिंदु के रूप में, पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय एक खुली, व्यापक और पारदर्शी प्रक्रिया का पालन करता है, ताकि इन आकलनों के लेखकों/समीक्षकों के रूप में उपयुक्त विशेषज्ञों की नामांकन प्राप्त की जा सके, संबंधित मंत्रालयों/संस्थानों से नामांकन आमंत्रित करके, और इन पत्रों को मंत्रालय की वेबसाइट पर अपलोड करता है।
4. अब तक, IPBES ने दो रिपोर्ट जारी की हैं: (i) जैव विविधता और पारिस्थितिक तंत्र सेवाओं के परिदृश्य और मॉडलों के विधायिक आकलन; और (ii) परागण और खाद्य उत्पादन के थीमाटिक आकलन। वर्तमान में, IPBES द्वारा भूमि क्षति और बहाली पर एक थीमाटिक आकलन, और जैव विविधता और पारिस्थितिक तंत्र सेवाओं पर वैश्विक और चार क्षेत्रीय आकलन तैयार किए जा रहे हैं। कई भारतीय विशेषज्ञ, जिनमें से कई सरकार द्वारा नामांकित किए गए हैं, इन आकलन रिपोर्टों की तैयारी/समीक्षा में शामिल रहे हैं।