पर्यावरणीय प्रभाव आकलन (ईआईए)

परिचय

पर्यावरणीय प्रभाव आकलन (EIA) एक महत्वपूर्ण प्रबंधन उपकरण है जो सतत विकास के लिए प्राकृतिक संसाधनों के इष्टतम उपयोग को सुनिश्चित करता है। इस दिशा में हमारे देश में 1978-79 में नदी घाटी परियोजनाओं के प्रभाव आकलन से शुरुआत की गई थी और इसके बाद इस क्षेत्र को औद्योगिक, थर्मल पावर परियोजनाओं, खनन योजनाओं आदि जैसे अन्य विकासात्मक क्षेत्रों को शामिल करने के लिए बढ़ाया गया है। पर्यावरणीय डेटा एकत्र करने और प्रबंधन योजनाओं को तैयार करने के लिए दिशानिर्देश तैयार किए गए हैं और संबंधित केंद्रीय और राज्य सरकार विभागों को प्रसारित किए गए हैं। अब EIA को पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 के तहत 50 करोड़ रुपये और उससे अधिक के निवेश वाली 29 श्रेणियों की विकासात्मक गतिविधियों के लिए अनिवार्य कर दिया गया है।

पर्यावरणीय मूल्यांकन समितियाँ

विकास परियोजनाओं के पर्यावरणीय मूल्यांकन के लिए आवश्यक बहुविषयक इनपुट सुनिश्चित करने के दृष्टिकोण से, निम्नलिखित क्षेत्रों के लिए विशेषज्ञ समितियों का गठन किया गया है:

1. खनन परियोजनाएँ
2. औद्योगिक परियोजनाएँ
3. थर्मल पावर परियोजनाएँ
4. नदी घाटी, बहुउद्देशीय, सिंचाई और एच.ई. परियोजनाएँ
5. अवसंरचना विकास और विविध परियोजनाएँ
6. परमाणु ऊर्जा परियोजनाएँ

पर्यावरणीय मूल्यांकन प्रक्रिया

एक बार जब परियोजना प्राधिकरण द्वारा EIA अधिसूचना में निर्दिष्ट सभी आवश्यक दस्तावेजों के साथ एक आवेदन प्रस्तुत किया जाता है, तो इसे पर्यावरणीय मूल्यांकन समितियों के सामने प्रस्तुत करने से पहले मंत्रालय के तकनीकी कर्मचारियों द्वारा जांचा जाता है। मूल्यांकन समितियाँ परियोजना प्राधिकरण द्वारा प्रस्तुत डेटा के आधार पर परियोजना के प्रभाव का मूल्यांकन करती हैं और यदि आवश्यक हो, तो विभिन्न पर्यावरणीय पहलुओं का साइट दौरा या ऑन-द-स्पॉट मूल्यांकन भी किया जाता है। इस जांच के आधार पर, समितियाँ परियोजना की मंजूरी या अस्वीकृति के लिए सिफारिशें करती हैं, जिन्हें मंत्रालय में मंजूरी या अस्वीकृति के लिए संसाधित किया जाता है।
विशिष्ट साइट परियोजनाओं जैसे कि खनन, नदी घाटी, बंदरगाह और बंदरगाह आदि के मामले में, एक दो-चरणीय मंजूरी प्रक्रिया अपनाई गई है जिसके तहत परियोजना प्राधिकरण को अपने परियोजनाओं के पर्यावरणीय मंजूरी के लिए आवेदन करने से पहले साइट मंजूरी प्राप्त करनी होती है। यह पारिस्थितिकीय रूप से नाजुक और पर्यावरणीय रूप से संवेदनशील क्षेत्रों से बचने को सुनिश्चित करने के लिए है। उन परियोजनाओं के मामले में जहाँ परियोजना प्रस्तावकों द्वारा पूर्ण जानकारी प्रस्तुत की गई है, एक निर्णय 90 दिनों के भीतर लिया जाता है।

निगरानी

परियोजना के सभी पहलुओं पर विचार करने के बाद, निर्धारित पर्यावरणीय सुरक्षा उपायों के कार्यान्वयन के अधीन पर्यावरणीय मंजूरी प्रदान की जाती है। स्वीकृत परियोजनाओं की निगरानी मंत्रालय के शिलांग, भुवनेश्वर, चंडीगढ़, बैंगलोर, लखनऊ और भोपाल में कार्यरत छह क्षेत्रीय कार्यालयों द्वारा की जाती है। इस प्रक्रिया का मुख्य उद्देश्य सुझावित सुरक्षा उपायों की पर्याप्तता को सुनिश्चित करना और आवश्यकता पड़ने पर मध्य-कोर्स सुधार करना है। निगरानी के लिए अपनाई गई प्रक्रिया निम्नलिखित है:

1. परियोजना प्राधिकरण को हर छह महीने में परियोजना को मंजूरी देने के दौरान निर्धारित शर्तों/सुरक्षा उपायों के कार्यान्वयन की प्रगति पर रिपोर्ट प्रस्तुत करनी होती है।
2. मंत्रालय और/या इसके क्षेत्रीय कार्यालयों से अधिकारियों और विशेषज्ञ टीमों के क्षेत्रीय दौरे किए जाते हैं ताकि विकास परियोजनाओं के प्रदर्शन डेटा को एकत्रित और विश्लेषित किया जा सके, ताकि सामना की गई कठिनाइयों को प्रस्तावकों के साथ चर्चा की जा सके और समाधान खोजे जा सकें।
3. महत्वपूर्ण विचलनों और खराब या कोई प्रतिक्रिया न मिलने की स्थिति में, मामले को संबंधित राज्य सरकार के साथ उठाया जाता है।
4. परियोजना के दायरे में बदलाव की पहचान की जाती है ताकि यह जांचा जा सके कि क्या पहले के निर्णय की समीक्षा की आवश्यकता है या नहीं।

तटीय क्षेत्र प्रबंधन

तटीय राज्यों/संघ राज्य क्षेत्रों को तटीय क्षेत्र प्रबंधन योजनाएँ (CZMPs) तैयार करने की आवश्यकता है, जैसा कि तटीय विनियमन क्षेत्र (CRZ) अधिसूचना 1991 के प्रावधानों के अनुसार, विभिन्न गतिविधियों के लिए तटीय क्षेत्रों की पहचान और वर्गीकरण करने के लिए और इसे मंत्रालय को मंजूरी के लिए प्रस्तुत करने के लिए।

मंत्रालय ने महाराष्ट्र और गुजरात राज्यों द्वारा प्रस्तुत योजनाओं की जांच के लिए एक कार्यबल का गठन किया है, जो कार्यबल की बैठकों में चर्चा की गई हैं और इनमें संशोधन की आवश्यकता है। ओडिशा सरकार ने केवल उनके तटीय क्षेत्र के एक हिस्से को कवर करने वाली एक आंशिक योजना प्रस्तुत की है। पश्चिम बंगाल के मामले में, CZMP का एक प्रारंभिक अवधारणा दस्तावेज प्रस्तुत किया गया है। गोवा राज्य और दमन और दीव, लक्षद्वीप और अंडमान और निकोबार द्वीप समूह के संघ राज्य क्षेत्रों से संशोधित CZMP/स्पष्टीकरण प्राप्त हुए हैं।

वर्ष के दौरान, कार्यबल की सात बैठकें और योजनाओं की विचाराधीनता के लिए दो साइट दौरे किए गए। एक बार विभिन्न राज्यों/संघ राज्य क्षेत्रों की योजनाओं को अंतिम रूप दिए जाने के बाद, तटीय बेल्ट में विकास गतिविधियों को CRZ अधिसूचना के उल्लंघन को सुनिश्चित करने के लिए अधिक प्रभावी ढंग से विनियमित किया जाएगा।

आयलैंड डेवलपमेंट अथॉरिटी (IDA)

9वीं बैठक IDA की 22.1.96 को प्रधानमंत्री की अध्यक्षता में आयोजित की गई थी ताकि द्वीपों के एकीकृत विकास के लिए विभिन्न नीतियों और कार्यक्रमों पर निर्णय लिया जा सके, पर्यावरणीय संरक्षण के प्रासंगिक पहलुओं को ध्यान में रखते हुए, और विकास कार्यक्रमों के कार्यान्वयन और प्रभाव की समीक्षा की जा सके।

लादने की क्षमता पर अध्ययन

प्राकृतिक संसाधन सीमित हैं और तेजी से घट रहे हैं। सतत विकास के उद्देश्य को प्राप्त करने के लिए प्राकृतिक संसाधनों का अनुकूलन स्व-प्रसंग में स्पष्ट है, यह केवल तभी किया जा सकता है जब पर्यावरणीय विचारों को विकास प्रक्रिया में अंतर्निहित किया जाए। अक्सर देखा गया है कि एक या एक से अधिक प्राकृतिक संसाधन किसी दिए गए क्षेत्र में एक सीमित संसाधन बन जाते हैं जिससे विकास पोर्टफोलियो की सीमा को सीमित किया जाता है। पर्यावरण और वन मंत्रालय विभिन्न क्षेत्रों के लिए लादने की क्षमता अध्ययन प्रायोजित कर रहा है। इन अध्ययनों में शामिल हैं:

1. उपलब्ध प्राकृतिक संसाधनों का सूचीकरण;
2. मौजूदा पर्यावरणीय सेटिंग्स की तैयारी;
3. परिप्रेक्ष्य योजनाएँ और उनके प्राकृतिक संसाधनों पर प्रभाव का निर्माण "बिजनेस एज़ यूज़ुअल परिदृश्य";
4. "हॉट स्पॉट्स" की पहचान जो वायु, जल या भूमि प्रदूषण को दूर करने के लिए तत्काल उपचारात्मक कार्रवाई की आवश्यकता होती है;
5. विकल्प विकास परिदृश्यों का गठन जिसमें एक पसंदीदा परिदृश्य शामिल होता है। "बिजनेस एज़ यूज़ुअल" और "पसंदीदा परिदृश्य" के बीच तुलना क्षेत्र के विकास के लिए अपनाए जाने वाले भविष्य के पाठ्यक्रम को इंगित करेगी, जो पैकेज के स्थानीय लोगों और योजनाकारों के साथ चर्चा के बाद निर्धारित की जाएगी।

कुछ समस्याग्रस्त क्षेत्रों जैसे कि डून घाटी - एक पारिस्थितिकीय संवेदनशील क्षेत्र, राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र (NCR) जो वायु और जल प्रदूषण और भीड़भाड़ से पीड़ित है, दमोदर नदी बेसिन जो प्राकृतिक संसाधनों में बहुत समृद्ध है और फिर भी व्यापक पर्यावरणीय क्षति का सामना कर रहा है, और Tapi मुहाना जो तटीय क्षेत्र में जल और भूमि विकास की समस्याओं को दर्शाता है, का चयन ऐसे अध्ययनों के लिए किया गया है।
इन अध्ययनों को आयोजित करने के लिए एक बहुविषयक और बहु-संस्थानात्मक दृष्टिकोण अपनाया गया है। डून घाटी और NCR के लिए मसौदा रिपोर्ट तैयार है और इन्हें अंतिम रूप देने के लिए NGOs और स्थानीय लोगों के साथ चर्चा की जा रही है। दमोदर बेसिन और Tapi मुहाना से संबंधित कार्य जारी है ताकि प्राथमिक डेटा संग्रहण और विकास परिदृश्यों में संशोधन की आवश्यकताओं की पहचान की जा सके।